РСПП предложил изменить статус ГКРЧ

Участники пятничного заседания Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) решили отправить на доработку предложения союза по изменению регулирования телеком-отрасли. РСПП предложил изменить статус важнейшего профильного регулятора в сфере связи Госкомиссии по радиочастотам (ГКРЧ), частично ограничив ее функции, а также закрепить за радиочастотным спектром статус природного ресурса и разработать механизм частных инвестиций в его расчистку. В то же время Минкомсвязи уже разработало ряд нормативных актов по конверсии радиочастотного спектра.
В минувшую пятницу представители Министерства связи и массовых коммуникаций, а также ряда телекоммуникационных компаний и ассоциаций операторов связи обсудили новую модель распределения радиочастотного спектра в России и предложения РСПП по ее совершенствованию.
Союз выступил с проектом предложений по изменению регулирования отрасли, копия которого есть в распоряжении ComNews. РСПП предложил придать Государственной комиссии по радиочастотам статус федерального органа исполнительной власти. «Нахождение аппарата ГКРЧ в ведении Минкомсвязи России создает условия для подготовки проектов решений, учитывающих прежде всего узковедомственные интересы», гласит документ. РСПП полагает, что, не обладая статусом самостоятельного ведомства, ГКРЧ не имеет над собой органа, который мог бы отменить или изменить ее решения. Кроме того, как отмечается в документе, решения ГКРЧ не регулируются антимонопольным законодательством и не установлена ответственность этого органа за принимаемые решения, а «периодичность заседаний ГКРЧ не всегда учитывает динамичные потребности рынка».
Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер парировал, заявив, что заседания ГКРЧ в среднем проводятся раз в месяц. По его словам, проведение ГКРЧ чаще невозможно, так как повестка заседания комиссии по радиочастотам должна быть разослана ее участникам не позднее чем за 20 дней до проведения самого заседания.
РСПП предложил предусмотреть членство в составе ГКРЧ представителей Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы, а также определить круг вопросов по регулированию радиочастот, решения по которым принимаются правительством. Комиссия также предлагает участникам рынка «установить законом как минимум государственную форму собственности на радиочастотный спектр как природный ресурс».
Наум Мардер отметил, что радиочастотный спектр является не природным, а естественным ресурсом. «Но тогда он не может быть в форме собственности», — подчеркнул замминистра. Он отметил, что в решение РСПП о платности использования радиочастотного спектра необходимо внести изменения и «найти подходящие формулировки». Наум Мардер сообщил, что в I квартале 2011 г. Минкомсвязи разработает методику платы за использование радиочастотного спектра. Методика разрабатывается параллельно с проектом постановления правительства о платности радиочастотного спектра. «Работа над проектом постановления близка к завершению, в частности, он согласован с Минобороны», подчеркнул замминистра связи и массовых коммуникаций.
В пятницу РСПП также предложил принять решение о возможности развертывания сетей LTE во всех возможных для этого полосах радиочастот: как в низкочастотных (НЧ) диапазонах 700-862,880-915,925-960 МГц, так и в высокочастотных (ВЧ) диапазонах 1710-1785,1805-1880,1900-1980,2010-2025,2110-2170,2500-2690 МГц. Союз предложил установить в указанных полосах радиочастот принцип «технологической нейтральности», который позволит операторам, уже имеющим сети связи, развертывать в задействованных ими полосах радиочастот сети LTE. Кроме того, РСПП рекомендовал «установить минимально необходимый для развертывания сети LTE объем спектра».
Наум Мардер заявил, что термин «технологическая нейтральность» надо уточнить, а объем спектра, необходимый для развертывания сети LTE, а также решение о возможности развертывания сети четвертого поколения во всех возможных для этого полосах радиочастот можно будет принять лишь после завершения тестирования сети 4G в опытных зонах.
Как ранее сообщал ComNews, Госкомиссия по радиочастотам поручила до лета 2011 г. «Ростелекому» и сотовым операторам «большой тройки» исследовать частотный спектр для сетей LTE и подготовить предложения по конверсии.
РСПП также предложил разработать и принять нормативные акты, устанавливающие гарантии частных инвестиций в конверсию радиочастот. Как сообщил Наум Мардер, Минкомсвязи подготовило проект указа президента РФ о гарантиях частных инвестиций в конверсию радиочастотного спектра. Заместитель директора департамента государственной политики в области связи Минкомсвязи Юрий Журавель уточнил, что проект указа готов, но в настоящее время еще не согласован Министерством юстиции.
По словам Юрия Журавеля, Минкомсвязи также разработало план конверсии радиочастотного спектра в диапазоне 790-2700 МГц. План включает в себя оценку финансовых затрат, необходимых для конверсии частот в этом диапазоне. Юрий Журавель подчеркнул, что план уже проходит согласование в заинтересованных ведомствах и готовится к представлению в правительство. По оценке Юрия Журавеля, план может быть утвержден правительством до момента принятия ГКРЧ решения о выделении частот для мобильного широкополосного доступа по технологии LTE.
Представители телекоммуникационных операторов также заявили о необходимости скорректировать предложения РСПП по изменению регулирования отрасли. По словам директора по работе с госорганами компании «ВымпелКом» Алексея Рокотяна, предложения требуют детальной проработки. «Этот документ сложный и концептуальный», пояснил Алексей Рокотян. Участники заседания комиссии РСПП решили вовсе отказаться от принятия предложений об LTE. В течение двух недель участники заседания должны представить РСПП предложения по регулированию радиочастотного спектра, после чего документ будет направлен на экспертизу и на рассмотрение Минкомсвязи.
ComNews